成都市温江区人民政府 关于促进经济平稳增长和提质增效推进 供给侧结构性改革的意见

2017-10-23 15:11:27

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各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门,各园区管委会, 有关单位:

根据《四川省人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增 效推进供给侧结构性改革政策措施的通知》(川府发〔2016〕17 号)和《成都市人民政府关于推进供给侧结构性改革支持实体经 济平稳健康发展的意见》(成府发〔2016〕13 号)要求,为扎实 推进供给侧结构性改革,促进全区经济平稳增长和提质增效,经 区政府研究同意,特提出以下意见。


一、加快产业转型升级

(一)促进工业提质增效。鼓励企业创新、做大规模、止滑 提升、节能减排、技术改造,强化项目建设、金融扶持。推进低 效工业用地企业的清理处置,鼓励企业兼并重组、盘活存量、挖 潜增效。支持发展生物医药等战略性新兴产业,吸引和鼓励海内 外知名生物医药企业、医学研发、医疗服务机构和创业领军人才 入驻成都医学城,建设“三医融合”产业之城。支持企业信息化 改造,对为加强核心竞争力而实施的固定资产投入 50 万元以上的 计算机辅助设计应用、生产装备智能化自动化、管理信息系统集 成应用、工业控制系统信息安全提升等信息化工程的企业,按实 际投入费用的 20%给予最高 50 万元补贴[责任单位:区经信局、 区国土局、区财政局、区科技局、区投促局、区发改局、区智建 办、科技园管委会、各镇(街)]。

(二)促进服务业优化升级。支持传统商贸业做大做强,对 限额以上商贸零售企业年度销售收入增长达 10.5%及以上的,给 予一定奖励。支持国际品牌、一线品牌的引进。鼓励品牌餐饮业 提升竞争力。鼓励企业申报特色商业街。鼓励服务业企业入库, 对首次入库的限额以上和规模以上服务业企业给予奖励。鼓励楼 宇经济发展,支持楼宇定向招商;支持打造特色楼宇;对符合我 区产业发展方向的企业实行入驻即补、开门即扶;鼓励楼宇税收 上台阶,对成功打造千万楼、亿元楼给予一次性补贴。支持电子 商务和服务贸易发展,鼓励电子商务平台搭建,支持服务外包发 展(责任单位:区商务局、区旅游局、现代服务业园区管委会、


科技园管委会、生态旅游区管委会)。

(三)促进都市现代农业提档升级。鼓励按照“一线一品”、“一 村一品”连片发展特色花木旅游,对新评定为市级、区级赏花基地 的给予一次性奖励;鼓励支持各类市场主体举办特色农旅节会活 动;对新获得国家级、省市级“美丽田园”、“休闲农业与乡村旅 游示范点”、“休闲农庄”、“家庭林场”等称号的,分别给予 10 万元、5 万元一次性奖励;支持林业园林企业、农业产业化龙头 企业提质升级,推动产业融合发展,每年从市级以上龙头企业中 评选 5 家融合型产业发展先进企业给予奖励。鼓励花木经营主体 将园林苗圃打造为一定规模的植物编艺、树艺造型、盆景创意、 花卉观光等具有欣赏性和示范性的观光休闲区,给予一次性奖励

10 万元[责任单位:区农发局、区花卉园林局、区旅游局、生态 旅游区管委会、各镇(街)]。

二、促进消费提升

(四)提升旅游消费。支持打造精品酒店民宿、特色餐饮等 旅游服务产品,并给予一定资金补贴。支持自驾车枢纽营地建设, 按照四川省相关营地评级标准,对达到四星以上标准的营地一次 性给予不超过 50 万元的奖励(责任单位:区旅游局)。

(五)促进商圈消费。支持大型卖场、商贸企业、特色街区 规范开展商业氛围营造、场外促销活动及夜间经济发展。支持限 额以上商贸企业新增光华商圈购物直通车,支持大型商超常态化 开展商品促销活动(责任单位:区商务局、区城管局、区交通运 输局、区市场和质量监管局等相关部门)。


(六)促进房地产消费。鼓励多元化的安置方式,引导棚户

区、城中村改造项目和征地拆迁项目应安置人员选择自主购买普 通商品住房和货币化安置,对于自主购买普通商品住房和货币化 安置的应安置人员给予一定优惠和奖补。积极培育专业化公司收 购市场存量商品房经营租赁业务,鼓励房地产企业将持有的存量 房源向社会出租。支持房地产企业参加网房会、房交会,到省外 和省内二、三线城市宣传和巡展(责任单位:区建设局、区房管 局、区财政局、区国土局、区商务局)。

(七)培育新的消费热点。鼓励实体书店提升阅读体验,鼓 励区内民办博物馆向公众免费开放;支持文化创意产业发展,引 导推动音乐产业和艺术品产业发展,鼓励企业举办大型文化旅游 展览、节会活动;鼓励企业创建国家、省、市级文化产业示范园 区(基地),对成功创建的,给予一次性奖励。加大对品牌名校、 知名教育培训机构的引进力度,培育、壮大新的教育消费热点。 鼓励社会资本新建体育设施;支持引进和举办国际、国内体育赛 事活动(责任单位:区文广新局、区教育局、区体育局、区旅游 局、现代服务业园区管委会)。

三、增强企业核心竞争力

(八)加快创新创业平台建设。引导和支持高校院所、领军 企业、知名孵化机构等多元主体,利用闲置厂房、楼宇和存量土 地等资源改(扩)建创新创业载体;鼓励企业提高技术创新能力 和新产品研发能力,增加产品的技术含量与附加值。支持区内高 校、学生团体、行业协会创作歌曲、微电影、小说等作品,通过


互联网宣传、营销温江城市品牌(责任单位:区科技局、团区委、

区经信局、区农发局、区商务局、区委宣传部、区教育局、区旅 游局)。

(九)支持企业提品质创品牌。支持企业开展标准创新和质 量提升,对新获得成都市长质量奖的,给予 30 万元奖励;对新获 得区政府质量奖的,给予 20 万元奖励;对新获得中国驰名商标、 四川省著名商标、成都市著名商标的,按国家级、省级、市级分 别给予 50 万元、20 万元、10 万元一次性补贴;对新获得四川省 名牌产品的,给予 20 万元奖励(责任单位:区市场和质量监管局、 区农发局、区经信局、区商务局)。

(十)支持企业兼并重组。在资产重组过程中,通过合并、 分立、出售、置换等方式将全部或部分实物资产及其相关联债权、 负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,符合条件的免征契税

(责任单位:区地税局、区财政局)。

四、支持企业拓展市场

(十一)支持企业融入“一带一路”。鼓励企业开展境外技术 和品牌并购、建立国际营销网络和服务网络、在境外投资设立研 发机构,对境外设备购置、场地租赁等费用按不高于 50%的比例 给予最高 100 万元补助。支持跨境电商发展,鼓励新建跨境电商 体验店,正常经营半年以上,给予最高不超过 50 万元的开办奖励; 外贸进出口年度收入首次突破 200 万美元、500 万美元的跨境电 商企业,分别给予 15 万元、30 万元一次性补贴。鼓励企业参与 标准制定,对参与制定国际、国家、行业、地方标准的第一承担


单位,分别给予 50 万元、30 万元、10 万元和 5 万元补贴;对确

定为国家、省、市标准化试点单位的企业,分别给予 20 万元、15 万元、10 万元补贴;对企业产品标准采用国际标准并得到确认的 企业给予 5 万元补贴(责任单位:区商务局、区市场和质量监管 局、区经信局、区农发局、区花卉园林局、区科技局、区发改局)。

(十二)鼓励企业扩大市场份额。支持企业“走出去”拓展国 际市场,对区内企业参加境外各类展销会、博览会、推介会等国 际市场拓展活动的,给予一定资金补贴。支持利用“蓉欧+”扩 大进出口贸易额,对区内企业利用蓉欧快铁开展外贸进出口业务 的,运费给予一定补贴。支持外贸综合服务企业发展。支持区内 企业开展国际业务,对区内新开展进出口业务、原有进出口企业 积极拓展国际业务取得实际效果的,给予一定资金奖励(责任单 位:区商务局、区花卉园林局、区经信局、区科技局、区农发局、 区发改局)。

五、着力缓解企业融资难融资贵

(十三)鼓励企业多渠道融资。建立健全企业上市绿色通道, 对新在上海证券交易所、深圳证券交易所和纽约证券交易所、美 国纳斯达克、香港联交所、新加坡交易所等重点境内外资本市场 首发上市融资的企业给予最高 350 万元补助;对新进入全国中小 企业股份转让系统的企业给予最高 100 万元补助。综合运用激励 奖补、风险分担等措施,引导带动金融资本加大对实体经济投入, 释放信贷增长空间(责任单位:区国资金融办、区财政局、人行 温江支行)。

(十四)降低企业融资成本。深化农村产权抵押融资。规范

企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有 关部门收费。清理规范银行服务收费,严禁搭售理财、基金、保 险等产品,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”,清理不必要的资金“通 道”和“过桥”环节(责任单位:区国资金融办、区委统筹委、区财 政局、区发改局、人行温江支行、四川银监局驻温江办事处)。

(十五)防止“一刀切”式抽贷、停贷和压贷。通过差异化监 管措施引导银行业金融机构加强和改进小微企业金融服务;提高 小微企业贷款风险容忍度,鼓励建立中小微企业授信尽职免责机 制;各银行业金融机构对生产经营基本正常、因外部冲击导致资 金链存在断裂风险的重点贷款企业,不得“一刀切”抽贷、停贷, 要实施“一户一策”分类管理和转型帮扶措施,最大限度地帮助企 业恢复生产经营,有效控制风险(责任单位:区国资金融办、区 财政局、人行温江支行、四川银监局驻温江办事处)。

(十六)推动银行金融机构创新产品和服务。针对小微企业 需求,发展应收账款、存货(仓单)等动产融资模式,推动发展 供应链融资,建立和完善小微企业信贷风险补偿机制,扩大中小 企业贷款规模和比例(责任单位:人行温江支行、四川银监局驻 温江办事处、区经信局、区国资金融办、科技园管委会)。

六、降低企业生产经营成本

(十七)清理规范涉企收费。清理规范行政事业性收费和政 府性基金,清理规范各类电子政务平台服务收费。国家、省、市 明确规定收取的费用,一律按下限收取。除国家、省和市统一部


署外,原则上两年内不上调各类涉企行政事业性收费和政府性基

金收费标准(责任单位:区财政局、区法制办、区发改局等相关 部门)。

(十八)降低企业要素资源成本。严格落实好减低电网一般 工商业用电价格及暂停电网销售侧丰枯电价等政策,按照省市参 与直购电条件,积极组织达标企业进行直购电申报。严格落实非 居民用天然气降价政策,积极协调天然气供应单位,争取更多天 然气大型用户参与“直供”,降低用气价格。优化公共资源交易管 理流程,未中标投标保证金返还核验时间压缩为 1 个工作日。公 共资源交易平台的各项交易服务费减按 50%收取(责任单位:区 经信局、区发改局、区交易中心)。

(十九)降低企业用人成本。严格落实国家社保缴费优惠政 策,完善最低工资调整机制,兼顾好企业承受能力和劳动者发展 需要。对当年新吸纳温江户籍城乡劳动者初次就业,与其签订 1 年以上期限劳动合同并已足额缴纳社会保险费的用人单位,按

500 元/人给予一次性补贴,其中,对新吸纳温江户籍失地农民初 次就业的用人单位,按 800 元/人给予一次性补贴。对注册地在温 江的小微企业新招用应届温江户籍中职学校毕业生,签订 1 年以 上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予企业不超过 1 年的社会保 险补贴(责任单位:区人社局、区经信局、区教育局、区财政局)。

(二十)提高土地使用效率。在符合国家法律法规、军事航 空要求等前提下,工业企业厂区范围内厂房高度不再设定上限指 标限制,绿地率不再设定下限指标限制。创新供地方式,鼓励工


业项目采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方

式取得土地使用权,降低企业用地成本(责任单位:区国土局、 区规划局、区经信局、科技园管委会)。


七、营造企业发展良好环境

(二十一)优化政务环境。认真落实“营改增”全面扩围等结 构性减税政策、国家调控房地产交易环节契税和增值税优惠政策、 小微企业税收优惠政策、困难企业依法享受税收“减、免、缓”政 策等各项税费减免政策。进一步简政放权,深入推进“4+4+1+X” 项目审批制度改革。简化企业注册流程,支持企业集群注册。严 格控制各类涉企评比、达标、庆典、培训、评价评估等活动,禁 止摊派企业参加各种展会(责任单位:区政务中心、区国税局、 区地税局、区财政局、区市场和质量监管局等相关部门)。

(二十二)健全信用环境。加快推进信用体系建设,全面开 展小微企业和农村信用体系建设,搭建全区信用体系平台。开展 守信联合激励和失信联合惩戒,在行政管理、公共服务、市场交 易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,对失信企业严 格限制和约束,为企业融资和发展创造良好信用环境(责任单位: 区发改局、区智建办、区市场和质量监管局、人行温江支行、区 国资金融办等相关单位)。

(二十三)营造良好法制环境。严厉打击非法集资等涉众型 经济犯罪以及危害食品安全等各类破坏市场秩序的犯罪活动。加 大对乱执法、乱检查、干扰企业生产经营等行为的查处力度(责 任单位:区级相关部门)。

本《意见》自发布之日起执行,有效期至 2018 年 12 月 31

日。其他文件规定与本《意见》不一致的,以本《意见》为准。 相关责任部门要在本《意见》发布之日起一个月内制定并公开实 施细则(或操作指南),各行业主管部门要积极组织企业申报享受 优惠政策。本《意见》实施过程中,如上级出台新规定,按新规 定执行《。四川省人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效 推进供给侧结构性改革政策措施的通知》(川府发〔2016〕17 号) 和《成都市人民政府关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平 稳健康发展的意见》(成府发〔2016〕13 号)与本《意见》相同 的奖励补助政策,所需资金由省级财政、市级财政支出的,企业 可分别申报重复享受政策;所需资金由区级财政支出的,企业可 就高不就低选择申报,不重复享受政策。



成都市温江区人民政府

2016 年 8 月 4 日



信息公开类别:主动公开

成都市温江区人民政府办公室2016 年 8 月 4 日印发


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